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PPP理念下需樹立信心 三方面推項目落地
時間:2017-12-26 11:18:29????瀏覽:

李克強總理在7月7日的國務院常務會議上說,推廣政府和社會資本合作模式,對推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,增加有效供給具有重要意義。

    當前在政府與社會資本合作的PPP理念下,我國社會資本與政府合作中,確實存在政策銜接配套不足、社會資本參與度不高、民營資本進入公共服務等領域還存在很多障礙項目落地難等亟待解決的問題。

   幫:社會資本樹立“錢投進去也能走出來”的信心.那么如何有效調動社會資本的積極性,應用社會資本的優勢,實現商業價值的最大化,減輕公眾的負擔,創造出更多的價值。

    上海百通項目管理咨詢有限公司黃偉展日前接受中國采購與招標網采訪時認為,決策多變等問題因此當前樹立社會資本方的投資信心應該擺在首位。從特許經營項目的實際落地情況來看,絕大部分尚未落地的都是這類準經營性項目。主要原因仍在于社會資本方對項目的可期收益心存顧慮,對政府方的承諾存在一定的不信任感。因此,咨詢機構為促使該類特許經營項目的落地,應建議政府方在實施方案中明確合理、可行的政府方違約機制與退出機制,做出適當的讓步,讓社會資本方擁有“錢投進去也能走出來”的信心。

在實踐探索中,不難發現在我國政府與社會資本合作的項目中,可以發現經營效益較好的項目大多已采用特許經營模式開展。剩余未開展特許經營的項目更多是收益較低的準經營性項目,這類項目由于收益不足或收益受限,往往需要政府的財政補助方可持續運營,因此整體來說項目的落地收到制約,在PPP理念下推進項目落地,滿足地方的發展需求,黃偉展建議從三個方面實施:一是用公開招標有利于推進項目盡快落地;二是作為項目咨詢機構促雙方達成一致性;三是重視實施中政府方領導小組的建立。

   用:公開招標有利于推進項目盡快落地。一般認為,公開招標方式程序剛性較強,競爭性磋商方式程序較為靈活,更易被政府方接受。但實際上,從規避法律風險、可行性等方面綜合分析,建議政府方優先采用公開招標方式,有利于項目的落地。作出這種建議,主要是從兩方面考慮:第一是針對采購需求、核心邊界不太清晰的采購項目,可在項目采購中采取兩階段招標方式處理,實現與競爭性磋商方式同樣的靈活性。而且特許經營項目若進入到采購環節,實施方案與合同草案大多已經多次修改完善,核心邊界條件清晰,具備選擇公開招標方式的法定條件。二是根據《招標投標法實施條例》,已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目,在施工階段可不進行招標。而競爭性磋商等采購方式屬于非招標采購方式,因此施工階段依然存在必須依法進行招標的法律風險,會增加社會投資人的投資風險。因此我們認為,對于大部分特許經營項目而言,適宜采用公開招標方式。在咨詢實踐中,我們也大多會建議政府方優先選擇公開招標方式采購社會投資人,以體現最大程度公開,促進有效競爭的要求。

    促:雙方達成一致性 有利于推進項目落地。實際上,特許經營分為商業特許經營和行政特許經營兩種形式。基礎設施與公用事業領域的特許經營,屬于行政特許經營,特許人是政府。由于政府不同于一般的商業主體,代表著大眾利益,在談判中也處于相對強勢的地位。因此在操作中需對癥下藥準確把握相關方的關注點。和商業特許經營項目類似,基礎設施與公用事業特許經營項目,社會資本方仍然追求的是經濟效益最大化,但政府方代表的是人民大眾,它關注的不僅僅是經濟效益,還需關注其中的社會效益、生態效益等等。例如醫療領域,除做慈善的社會資本方外,其余的社會資本辦醫追求的是經濟效益,該效益可能是醫院本身的運營效益,也可能是通過辦醫獲得品牌知名度等長期效益。而政府辦醫更多的是希望解決群眾的就醫需求,而非希望通過辦醫獲利。因此合作者中一個為民,一個為利,二者的關注點有所不同,如果仍是按照商業特許經營的模式來討論如何運營獲利、如何分配利潤,項目是很難落地的。相反,跟社會資本方要談利、跟政府方要談民,雙方的談判要對癥下藥各取所需,這樣才可以最終達成一致的合作意向。

重:實施中政府方領導小組的建立。特許經營項目一般涉及主管部門、審批部門、財政部門等相關部門。在項目的推進實施過程中,各政府部門都會對項目提出不同的想法,容易影響特許經營項目的順利開展。因此,作為政府方委托的咨詢機構,我們在項目開展前都會建議項目實施機構向上級部門申請成立領導小組,以各相關部門的上一級單位領導(如市長、縣長等)擔任小組組長,負責協調各部門之間的利益沖突。這樣的操作方式,將有利于項目在各部門之間形成一個統一的意見。也有利于項目的正常推進。

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