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“互聯網+”打造招投標行業發展新格局
時間:2018-05-15 16:09:38????瀏覽:

    近幾年,隨著信息技術的發展、“互聯網+”的深入推進,招標投標正在完成從傳統向電子化的跨越。在行業發展的關鍵時期,如何順應形勢轉型升級、如何通過改革創新讓電子化招投標平臺依托“互聯網+”打造出招投標行業發展新的格局?在最近舉行的第11屆全國招投標領域年度聚焦創新論壇上,與會嘉賓進行了激烈精彩的觀點碰撞。

監管、改革任務迫切

    黨的十八屆三中全會以來,政府簡政放權、轉變管理方式,逐步取消招標代理資質,放開招標代理市場,強調市場配置資源,建設公平競爭環境,推進供給側結構性改革,加強優質供給,減少無效供給,擴大有效供給,我國招投標行業由此跨入一個自由進出、公平競爭、快速發展的“黃金時代”。

    “在新環境下,呼吁有關部門加強對行業的指導及監管,梳理行業發展現狀、總結行業發展經驗,與市場主體共同營造‘創新型、高效型、發展型’的招投標綠色生態環境。”北京國信創新科技股份有限公司董事長袁炳玉說。

    中國招標投標公共服務平臺董事、總工程師李小林認為,改革完善招標投標制度已經成為緊迫任務。要消除招投標市場無序競爭現象,最終依賴于改革創新招投標制度。實踐證明,現行招投標制度已難以適應現代市場競爭機制的現狀和發展需求,也難以有效發揮市場配置資源的決定性作用。

“互聯網+招標采購”服務共享經濟時代

    “共享經濟”是2017年的一大熱詞,隨著市場化改革的不斷深入,招投標行業如何利用“互聯網+招標采購”實現資源合理配置,構建維護招標人、投標人與代理機構之間的強強聯合,合理分配數據資源是一種全新的發展觀念。

    2月28日,由國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部共同制定的《“互聯網+”招標采購行動方案(2017~2019年)》正式發布,規劃了招標采購與互聯網深度融合發展的時間表和路線圖。“‘互聯網+招標采購’和推進電子招投標的發展更重要的是要打造專業智能和智慧化的產品。”北京國信創新科技股份有限公司技術副總裁包立貞說。

    包立貞表示,利用“互聯網+”,市場主體資格和業績信用信息等可以實現全國統一注冊和賬戶關聯共享,這個一體化的生態鏈可以使市場主體資格業績信用信息在全國范圍內公開、共享,接受多方驗證監督,可有效遏制偽造資格業績等行為,從而提高工程質量。

招標代理行業亟待轉型升級

    我國的招投標制度來源于改革開放時期的世界銀行、亞洲開發銀行的貸款項目,招標代理是最早汲取國際先進經驗的受益者。當前,面臨經濟發展不平穩的新常態和招標代理服務水平滯后的現狀,市場對招標代理企業和行業轉型升級、公平競爭、誠實守信、品牌建設等市場化需求日益增長,招投標行業發展已經進入關鍵時期。

    李小林認為,招標代理服務機構應加快轉型升級。招標代理機構資格和招標采購職業資格已經或者面臨取消,這必然會沖擊傳統招標代理服務模式,倒逼招標代理機構加快轉型升級。同時,工程建設項目推行PPP模式融資、工程總承包以及項目全過程咨詢管理,又要求招標代理機構圍繞工程建設項目全過程管理,立足于項目招標和非招標采購以及企業集中采購,結合自身條件,綜合拓展其他專業咨詢服務,努力提升專業服務價值水平。

   “推動行業深入發展,是實現行業轉型升級的必然選擇,也必將為行業發展注入新的動力。”袁炳玉說。

電子交易平臺競爭日趨激烈

    《“互聯網+”招標采購行動方案(2017~2019年)》提出,2017年底前招投標項目要實現全流程電子化。積極引導社會資本按照市場化、專業化方向建設運營電子招投標交易平臺,滿足不同行業電子招標采購需求,并促進交易平臺在市場競爭中實現集約化發展。支持和鼓勵交易平臺通過優質高效服務,吸引非依法必須招標項目自愿運用電子化招標采購。電子交易平臺應當以在線完成招標投標全部交易過程為目標,圍繞提高資源配置質量和效率、降低企業生產經營成本進行功能設置,切實為交易主體服務,為行政監管部門提供監管便利。有關部門和各機構應當為電子交易平臺實現跨地區、跨行業公平競爭營造良好環境,不得設置市場壁壘。

    針對電子交易平臺如何更好發展的問題,李小林提出,應鼓勵電子交易平臺市場化競爭。依托電子交易平臺,以數字電文形式完成招投標專業化定制交易全流程,絕不是完成一個簡單的錢貨交易流程。招標采購單件工程、定制設備和個性化服務等項目需要通過綜合競爭比較和優化選擇價格、技術、財務和人力資源等專業化配置方案。只有堅持電子招投標交易全流程專業化運行,才能滿足項目供需之間技術、經濟、管理等專業價值的匹配適用和優化提升。這也是鼓勵電子交易平臺實行市場化競爭、專業化發展,并限制政府部門壟斷運行的基本原理。

PPP大發展推動政府采購市場化

    自2014年以來,按照國務院的統一部署,國家大力推廣PPP(政府和社會資本合作)模式,到現在,PPP市場度過了適應期,各方面實際操作水平不斷提升,PPP項目落地速度明顯加快。如今的PPP項目在時間、空間和效率上發生了變化。根據財政部在中國采購年鑒里公布的最新數據顯示,2015年全國政府采購的規模首次突破2萬億元,其中,服務類政府采購2015年比2014年增加了1400億元,增長72.9%,帶動了整個2015年政府采購規模的增長。國資委機械工業經濟管理研究院采購與PPP研究中心主任呂漢陽認為,這其實得益于中央大力推行的政府購買服務和PPP模式。

    呂漢陽認為,未來我國政府采購市場的發展,應該逐漸市場化、法治化、國際化。黨的十八屆三中全會強調市場在資源配置中的決定性作用,政府購買服務市場化提供公共服務的方式為政府采購市場的發展提供新的動力。在加入WTO之后,我國正在談判《政府采購協定》(GPA),在國際貿易市場上開放公共市場。這意味著我們必須走國際招標投標的程序給予國外供應商平等公開透明的投資機會,在“一帶一路”大戰略和貿易全球化背景下,主動提出盡快加入GPA開放政府采購市場,為企業“走出去”提供新的機遇。


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